¿Qué son las políticas públicas?

"En esta última década, se observa un cambio en el accionar del Estado, tanto en relación al mercado como a la sociedad civil. No obstante, en el campo científico aún hay un debate pendiente sobre las políticas públicas, sus enfoques, los marcos teóricos y analíticos en los que se inscriben. Estos cambios se enmarcan todavía dentro de un proceso en configuración, que constituye uno de los principales desafíos intelectuales de nuestro tiempo." Daniel García Delgado. (2013, pp. 14-18)

Considero que las políticas públicas son fenómenos políticos complejos que se configuran en decisiones públicas conformadas gracias al esfuerzo conjunto de múltiples actores y redes. Este esfuerzo, que incluso puede ser inexistente por parte de algunos actores o todos, se traduce en forma de decisiones públicas que establecen un conjunto de: alcances, resultados, acciones, procesos iterativos, requisitos, valores, recursos y capital humano, beneficiarios e involucrados, tiempos, comunicaciones, costos, y niveles de autoridad/responsabilidad, acerca de un complejo de actividades diseñadas para otorgar respuesta, positiva o negativa, a un problema público.

Generalmente, las políticas públicas se institucionalizan en políticas, en programas, y proyectos, a través de un conjunto de normas jurídicas otorgadas por el Estado en una instancia, a veces participativa, dotada de autoridad y legitimidad. Si a la política, que es la efectivización de la dirección de un accionar transformador, también se le asignaran recursos acordes a un presupuesto y un cronograma, estamos frente a un 'programa' de gobierno, el cual puede (o debe) ser aplicado en el territorio a través de proyectos, que son la desagregación lógica coherente y comprensiva de dicho programa y responden al sentido de la transformación definido en la política.

En los casos en que se manifiesta la voluntad máxima del pueblo a través del ejercicio del poder constituyente o alcanzando amplios consensos gubernamentales pluripartidarios que llevan a que las políticas trasciendadn la temporalidad de un gobierno, estas políticas se convierten en políticas de Estado. Un claro ejemplo de esto son las garantías consignadas por el artículo 14 bis de la Carta Magna, o el artículo 75 inciso 16 cuando afirma que corresponde al Congreso:

"Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento." Constitucion Nacional Argentina.

En esta perspectiva, gobernar con políticas públicas implica componerlas por leyes, planes y acciones, verificando los alcances, monitoreando y controlando los resultados, poniendo en el centro de la escena al desarrollo humano y los impactos en el medioambiente a la hora de evaluar los resultados.

Una buena política pública se produce como resultado de un proceso participativo de calidad, en el cual deberían haber debates informados acerca de la problemática, deberían estar presentes los actores esenciales que pueden aportar a la solución del problema, y debería hacerse una buena difusión de las convocatorias, entre otras buenas prácticas.

El concepto de políticas públicas presta atención a lo que efectivamente se produce, más que a lo que se propone y quiere. Es importante introducir la advertencia que realizan los autores de ¿Qué son las políticas públicas y para qué sirven? Aguilar Astroga & Lima Facio (2009). Cuando refiriéndose al pensamiento de Pedro Medellín advierten que la estructuración de las políticas públicas debe ser comprendida dentro de un intenso proceso político a través del cual emergen y toman forma los proyectos e intereses de agentes, agencias, y discursos en pugna.

Incluso, en el caso en que un gobierno opte por no actuar en determinada área de política pública, ese accionar negativo constituiría un política en si misma.

Un desarrollo aparte merecen las nociones de problemas públicos y agenda pública en la que se encuentran inmersos.

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Bibliografía:

García Delgado, D., (2013). Estado y Políticas Públicas: hacia un nuevo paradigma. Estado y Políticas Públicas. Revista de la FLACSO, 1(1), pp. 14-18.

Aguilar Astroga, C. R. & Lima Facio, M. A., (2009). ¿Qué son y para qué sirven las politicas publicas". [En línea] Disponible en: www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm

Comentarios

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